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<!DOCTYPE html>

<title>Baurechtskompromiss</title>

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<h1 id="firstHeading" class="firstHeading mw-first-heading"><span class="mw-page-title-main">Baurechtskompromiss</span></h1>

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</div>

<div id="mw-content-text" class="mw-body-content mw-content-ltr" lang="de" dir="ltr"><div class="mw-content-ltr mw-parser-output" lang="de" dir="ltr"><p>Als <b>Baurechtskompromiss</b> bezeichnet man im <a href="Recht_Deutschlands" class="mw-redirect" title="Recht Deutschlands">deutschen Recht</a> die Fortentwicklung der planerischen Eingriffsregelung durch die Anwendung der naturschutzrechtlichen <a href="Eingriffsregelung_in_Deutschland" title="Eingriffsregelung in Deutschland">Eingriffsregelung</a> im <a href="Bauleitplanung" title="Bauleitplanung">Bauleitplanverfahren</a>.

</p><p>Der Baurechtskompromiss dient der Umsetzung des Nachhaltigkeitsprinzips, wie es in der <a href="HABITAT" class="mw-redirect" title="HABITAT">Habitat Agenda</a> der zweiten Konferenz der Vereinten Nationen über menschliche Siedlungen (Habitat II) vom Juni 1996 konkretisiert ist.<sup id="cite_ref-1" class="reference"><a href="#cite_note-1"><span class="cite-bracket">[</span>1<span class="cite-bracket">]</span></a></sup> Eine <a href="Nachhaltigkeit" title="Nachhaltigkeit">nachhaltige</a> Siedlungsentwicklung soll danach wirtschaftliche Entwicklung, Beschäftigungsmöglichkeiten und sozialen Fortschritt im Einklang mit der Umwelt gewährleisten.

</p>

<div class="mw-heading mw-heading2"><h2 id="Anlass">Anlass</h2></div>

<p>Städtebau und Umweltschutz stehen in einem natürlichen Konkurrenzverhältnis. Die städtebauliche Entwicklung und die Beanspruchung von Grund und Boden haben direkte Auswirkungen auf Natur und Landschaft.

</p><p>Über die Bedeutung und den Stellenwert des Naturschutzes herrschte bis in das Jahr 1993 weder auf der Ebene der Bauleitplanung noch der Baugenehmigung Einigkeit. Kontrovers diskutiert wurden einerseits die Einwirkungen der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelungen unter den Aspekten der städtebaulichen Vorwirkung und unter dem Gebot der planerischen Konfliktbewältigung. Andererseits war auf der Ebene des Baugenehmigungsverfahrens die Anwendbarkeit der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung umstritten.<sup id="cite_ref-2" class="reference"><a href="#cite_note-2"><span class="cite-bracket">[</span>2<span class="cite-bracket">]</span></a></sup> Eine bundesweit einheitliche gesetzliche Regelung gab es nicht.

</p><p>Insbesondere steigender Wohnraumbedarf hat in den 1990er Jahren zu einer grundlegenden Neuregelung des Verhältnisses von Bauplanungs- und Bauordnungsrecht zur naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung geführt. Während die fachliche Bestimmung dessen, was ein <i>Eingriff in Natur und Landschaft</i> ist, und die Anwendbarkeit der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung im Bundesnaturschutzgesetz geregelt bleibt (<a href="Legaldefinition" title="Legaldefinition">Legaldefinition</a> in <span class="-print"><a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.buzer.de/s1.htm?g=bnatschg&a=14">§ 14</a><span style="display:none"></span></span> Abs. 1 BNatschG), bestimmen sich die Rechtsfolgen und der Vollzug der aufgrund der Bauleitplanung zu erwartenden Eingriffe nach Maßgabe des Baugesetzbuchs (<span class="-print"><a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.buzer.de/s1.htm?g=bnatschg&a=18">§ 18</a><span style="display:none"></span></span> Abs. 1 BNatschG, <span class="-print"><a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__1a.html">§ 1a</a></span> Abs. 3 BauGB).<sup id="cite_ref-3" class="reference"><a href="#cite_note-3"><span class="cite-bracket">[</span>3<span class="cite-bracket">]</span></a></sup>

</p><p>Insofern hat die gesetzliche Neuregelung einen Kompromiss zwischen Naturschutz und Baurecht herbeigeführt.

</p>

<div class="mw-heading mw-heading2"><h2 id="Inhalt_und_Bedeutung">Inhalt und Bedeutung</h2></div>

<p>Mit dem Investitionserleichterungs- und Wohnbaulandgesetz 1993<sup id="cite_ref-4" class="reference"><a href="#cite_note-4"><span class="cite-bracket">[</span>4<span class="cite-bracket">]</span></a></sup> wurde § 8a Abs. 1 in das <a href="Bundesnaturschutzgesetz#Bauleitplanung_und_Planfeststellung" title="Bundesnaturschutzgesetz">Bundesnaturschutzgesetz</a> eingefügt, durch das Bau- und Raumordnungsgesetz (BauROG) 1998<sup id="cite_ref-5" class="reference"><a href="#cite_note-5"><span class="cite-bracket">[</span>5<span class="cite-bracket">]</span></a></sup> dann <span class="-print"><a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__1a.html">§ 1a</a></span> in das <a href="Baugesetzbuch" title="Baugesetzbuch">Baugesetzbuch</a>. Heute findet sich die Regelung in <span class="-print"><a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.gesetze-im-internet.de/bnatschg_2009/__18.html">§ 18</a></span> Abs. 1 BNatSchG, die in das BauGB zurückverweist.

</p><p>Die Belange des Naturschutzes und der Landschaftspflege sowie die Vermeidung und der Ausgleich voraussichtlich erheblicher Beeinträchtigungen des Landschaftsbildes sowie der Leistungs- und Funktionsfähigkeit des Naturhaushalts sind seitdem bei der Aufstellung der <a href="Bauleitplan" class="mw-redirect" title="Bauleitplan">Bauleitpläne</a> in der <a href="Abw%C3%A4gung" title="Abwägung">Abwägung</a> nach <span class="-print"><a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__1.html">§ 1</a></span> Abs. 7 BauGB zu berücksichtigen. Die naturschutzrechtlichen Belange rücken dabei in die Nähe eines <a href="Abw%C3%A4gungsfehler" title="Abwägungsfehler">Optimierungsgebots</a>.

</p><p>Das Besondere des <span class="-print"><a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__1a.html">§ 1a</a></span> BauGB besteht darin, dass die in der Abwägung zu berücksichtigenden Naturschutzbelange über das Integritätsinteresse hinaus, falls dieses nicht gewahrt werden kann, auf das Kompensationsinteresse erweitert werden.<sup id="cite_ref-6" class="reference"><a href="#cite_note-6"><span class="cite-bracket">[</span>6<span class="cite-bracket">]</span></a></sup> Sind nach den planerischen Darstellungen bzw. Festsetzungen bei Verwirklichung des Plans durch bestimmte Vorhaben erhebliche Eingriffe in den Naturhaushalt zu erwarten, so sind diese Eingriffe durch die gleichzeitige Darstellung bzw. Festsetzung von Ausgleichsflächen auf konkreten <a href="Flurst%C3%BCck" title="Flurstück">Flurstücken</a> oder andere geeignete Maßnahmen zu kompensieren (<span class="-print"><a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__1a.html">§ 1a</a></span> Abs. 3 Satz 2, <span class="-print"><a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__5.html">§ 5</a></span> Abs. 2a, <span class="-print"><a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__9.html">§ 9</a></span> Abs. 1a BauGB). Die Durchführung des Ausgleichs kann auch in einem <a href="St%C3%A4dtebaulicher_Vertrag" title="Städtebaulicher Vertrag">städtebaulichen Vertrag</a> vereinbart werden. Letztlich geht es um eine Flächenbilanz, um einer ökologischen Verschlechterung des Gemeindegebiets entgegenzuwirken.<sup id="cite_ref-7" class="reference"><a href="#cite_note-7"><span class="cite-bracket">[</span>7<span class="cite-bracket">]</span></a></sup> Ein unmittelbarer räumlicher Zusammenhang zwischen Eingriff- und Ausgleichsfläche ist nicht zwingend erforderlich (<span class="-print"><a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__200a.html">§ 200a</a></span> BauGB).

</p>

<div class="mw-heading mw-heading2"><h2 id="Literatur">Literatur</h2></div>

<ul><li><a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.bfn.de/0312_veroe.html">Veröffentlichungen</a> des <a href="Bundesamt_f%C3%BCr_Naturschutz" title="Bundesamt für Naturschutz">Bundesamtes für Naturschutz</a>, Stand: 19. März 2015.</li>

<li>Bernhard Stüer: <a rel="nofollow" class="external text" href="http://www.stueer.business.t-online.de/aufsatzc/fsmk.pdf"><i>Natur-, Habitat- und Artenschutz im öffentlichen Baurecht</i></a> Sonderdruck aus <i>Nachhaltige Stadt- und Raumentwicklung. Festschrift für <a href="Michael_Krautzberger" title="Michael Krautzberger">Michael Krautzberger</a> zum 65. Geburtstag</i>, München 2008.</li>

<li><a href="Wolfgang_K%C3%B6ck" title="Wolfgang Köck">Wolfgang Köck</a>: <a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.ufz.de/export/data/1/25927_WS_2003_05_Koeck594.pdf"><i>Die städtebauliche Eingriffsregelung – Ausgewählte Probleme unter besonderer Berücksichtigung der Auswahl und Sicherung von Ausgleichsflächen und -maßnahmen.</i></a> Leipzig 2003.</li></ul>

<div class="mw-heading mw-heading2"><h2 id="Weblinks">Weblinks</h2></div>

<ul><li><a href="Bundesamt_f%C3%BCr_Naturschutz" title="Bundesamt für Naturschutz">Bundesamt für Naturschutz</a>: <a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.bfn.de/fileadmin/MDB/documents/031304_zsaloe26.pdf"><i>Möglichkeiten der Umsetzung der Eingriffsregelung in der Bauleitplanung</i></a> Angewandte Landschaftsökologie 26, Zusammenfassung</li>

<li><a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.lubw.baden-wuerttemberg.de/servlet/is/13933/naturschutzrechliche_eingriffsregelung.pdf?command=downloadContent&filename=naturschutzrechliche_eingriffsregelung.pdf"><i>Die naturschutzrechtliche Eingriffsregelung in der Bauleitplanung – Arbeitshilfe für die Naturschutzbehörden und die Naturschutzbeauftragten</i></a> Landesanstalt für Umweltschutz Baden-Württemberg, 2000</li></ul>

<div class="mw-heading mw-heading2"><h2 id="Einzelnachweise">Einzelnachweise</h2></div>

<li id="cite_note-1"><span class="mw-cite-backlink"><a href="#cite_ref-1">↑</a></span> <span class="reference-text">Bericht des Ausschusses für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau (18. Ausschuß) zu dem Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Baugesetzbuchs und zur Neuregelung des Rechts der Raumordnung (Bau- und Raumordnungsgesetz 1998 – BauROG), <a rel="nofollow" class="external text" href="http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/13/075/1307589.pdf">BT-Drucksache 13/7589</a> vom 6. Mai 1997, S. 11 ff.</span>

</li>

<li id="cite_note-2"><span class="mw-cite-backlink"><a href="#cite_ref-2">↑</a></span> <span class="reference-text"><a href="Alexander_Schink" title="Alexander Schink">Alexander Schink</a>: <a href="Natur_und_Recht" title="Natur und Recht">NuR</a> 1993, S. 365 f. zur Rechtslage vor 1993.</span>

</li>

<li id="cite_note-3"><span class="mw-cite-backlink"><a href="#cite_ref-3">↑</a></span> <span class="reference-text">Jens Brambring: <a rel="nofollow" class="external text" href="http://kops.uni-konstanz.de/bitstream/handle/123456789/3406/DissBiotoptypschutz22.04.pdf?sequence=1"><i>Der gesetzliche Biotoptypschutz</i></a> Univ.-Diss., Konstanz 2003.</span>

</li>

<li id="cite_note-4"><span class="mw-cite-backlink"><a href="#cite_ref-4">↑</a></span> <span class="reference-text">Gesetz zur Erleichterung von Investitionen und der Ausweisung und Bereitstellung von Wohnbauland (Investitionserleichterungs- und Wohnbaulandgesetz) vom 22. April 1993 (<a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?startbk=Bundesanzeiger_BGBl&jumpTo=bgbl193s0466.pdf"><abbr title="Bundesgesetzblatt Jahrgang 1993 Teil I Seite 466 [PDF], ausgegeben zu Bonn">BGBl. I S. 466</abbr></a>, PDF, 2,9 MB)</span>

</li>

<li id="cite_note-5"><span class="mw-cite-backlink"><a href="#cite_ref-5">↑</a></span> <span class="reference-text">Gesetz zur Änderung des Baugesetzbuchs und zur Neuregelung des Rechts der Raumordnung (Bau- und Raumordnungsgesetz 1998 – BauROG) vom 18. August 1997 (<a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?startbk=Bundesanzeiger_BGBl&jumpTo=bgbl197s2081.pdf"><abbr title="Bundesgesetzblatt Jahrgang 1997 Teil I Seite 2081 [PDF], ausgegeben zu Bonn">BGBl. I S. 2081</abbr></a>, PDF, 3,4 MB)</span>

</li>

<li id="cite_note-6"><span class="mw-cite-backlink"><a href="#cite_ref-6">↑</a></span> <span class="reference-text">BVerwG, Beschluss vom 31. Januar 1997 – 4 NB 27.96 = BVerwGE 104, 68</span>

</li>

<li id="cite_note-7"><span class="mw-cite-backlink"><a href="#cite_ref-7">↑</a></span> <span class="reference-text"><a rel="nofollow" class="external text" href="http://www.bverwg.de/entscheidungen/entscheidung.php?ent=200312B4BN31.11.0">BVerwG, Beschluss vom 20. März 2012 – 4 BN 31.11</a></span>

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